近年来，，，，耕地上到底能不能种药材，，，在争议声中，，政策反复调整，，，直到一个全新的思路提出：对耕地的理解和判定，，，，不能仅以种什么为标准，，
，主要看是否破坏耕作层
，，，这场争议才算有了一个比较明确的说法
。。。最新政策：2025年9月30日印发的《2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测实施方案》提出：对上年度变更调查成果中的耕地上种植中药材、、浅根系水果及花卉等，，，耕作层未破坏的，，，，不需要变更
，，，，继续按耕地调查。。。。9月30日同日印发的《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》规定：对上年度国土调查成果中耕地上种植三七等中药材，，，，菠萝、、、火龙果
、、、、百香果、、蓝莓、、玫瑰等浅根系水果及花卉
，，耕作层未破坏的，，，不需要变更，
，，继续按耕地调查。。
。。

而这一最新规定出台前两个月，，，
，也就是2025年7月，，，自然资源部、
、国家林草局印发的《关于优化年度国土变更调查规范调查成果应用的通知》（自然资发〔2025〕128 号）》已明确：对耕地上种植三七等中药材、、、菠萝、、
、火龙果、、、、百香果、、
、蓝莓、、、玫瑰等浅根系水果及花卉，，耕作层未破坏的，，，按耕地调查。。这与《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》规定是一致的。。但还是有争议。。有人提出，，，，药材分为草本和木本
，，，
，比如三七属于草本，，，肉桂属于木本。
。
。《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》与《关于优化年度国土变更调查规范调查成果应用的通知》表述的是：种植三七等中药材。。。。可以理解为草本的行
，，，，木本的不行
；而在《2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测实施方案》中表述的是
：种植中药材。。。可以理解为不分草本、、、木本，，，都行。。。那么
，
，属于木本类的中药材到底行不行呢？？按照目前对耕地的重新定义，，，只要不破坏耕作层，，，不用考虑草本、、、木本什么的。。但也不好说
，，，
，只能自个猜，，
，看着办吧。。。
。（推荐阅读
：“林耕置换”中
，，地类有点说不清）

：此前规定

在土地分类中，，，种植多年生药材属于园地。。。什么园地
：园地是指种植以采集果、、、、叶、、根、、茎、、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本植物，，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%以上的土地
，，，包括用于育苗的土地。。
。园地分为果园、、、茶园、、、橡胶园和其他园地，，其他园地是指种植桑树、、可可
、、咖啡、、、、油棕、、胡椒
、、
、、药材等多年生其他作物的园地。。此前，
，，，在耕地甚至在永久基本农田上种药材，，，是很普遍的事情，
，，，虽然都知道在土地分类中种多年生的药材应按园地管理，
，但实际调查与管理都没那么严格
，，
，，因此也没那么多争议与矛盾。。也就是说
，，，种就种了吧
。
。。2021年11月，，，自然资源部 农业农村部 国家林草局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）后
，，开始实行严格的耕地用途管制，，，，如果在耕地上种多年生药材，，
，调查部门就会调查为园地，，，然后耕保部门严格要求落实耕地进出平衡。。

但这显然不现实
，，国土调查机构出来解释说，，种药材也不是都调查为园地，
，
，有的虽然是药材，，对以一年一季以上的耕种方式种植的多年生作物，，，可以调查为耕地。。。。大家比较熟知的，，
，
，比如草莓、、、、韭菜等，，，就属于这类作物
。。这个提法的依据来自于《国土空间调查、、规划、、、用途管制用地用海分类指南（试行）》和《国土变更调查技术规程(2022年度适用)》《自然资源管理工作中涉及地类有关问题解答》明确：调查时，，，按照耕地认定标准，
，对直接利用地表耕作层种植药材且每年种植一季及以上，，，，如按照“每年种植一季”耕种方式种植半夏、、
、蒲公英、、沙参、、
、、白术等多年生药材的土地
，，，
，按耕地进行认定;对直接利用地表耕作层种植药材但种植周期在一年以上(不含一年)，
，，，如种植西洋参
、、、、三七等的土地，，
，，则按园地进行认定。
。

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