一
、、、写在前面不可置否，，，
，国土“三调”的初衷是好的
，，，那就是根据国土资源现状
，，，，实事求是的区划调查各种土地类型，，摸清家底，，准确掌握耕地
、、、林地、、建设用地的分布状况，，无缝对接式的彻底融合林业
、、、国土“一张图”，，，，明确各部门管理职责，
，
，，为国家远景规划和科学发展提供详实的基础数据。。但是
，，，
，在利用国土“三调”成果指导现实中各项工作时，
，，却发现会导致众多的尴尬与无奈。。
。
。

二、、、不同部门和群体的尴尬与无奈1、
、自然资源部门的尴尬首先，，国土“三调”数据启用以后
，，，因为众多零散、
、
、偏远
、、瘠薄、、、低产的耕地荒芜或被农民自发种植树木，，，，依据现状植被被确认为“林地”
，，，导致耕地面积锐减
，，
，严重触碰到耕地保护红线
，
，，，全国上下致力于耕地找回，，不得不又向所谓的“林地”开刀
，，
，，砍树
、、、复耕复种，
，，“退林还耕”
，，，“退园还耕”。
。我国实行“限额采伐”，，严格意义上来说，，耕地找回乱砍“林地”树木
，，，是涉及乱砍滥伐破坏森林资源的，，但各地又不得不为之
。。。其次，，，，很多农民审批未及时新建、、长出草灌的宅基地也被区划为“林地”，
，这使得农民在建房时需要申请林地占用
，，，凭空让农民建房又多了一个流程，，尽管随即出台的“53号文件”专门确定处理办法，，但还是需要林业、、、国土共同确认才可以
，，，，农户意见较大。。2、、、、林业部门的无奈令林业部门始料不及的是“三调”以后林地面积大幅增加
，，
，，山区感触不到
，
，
，丘陵、、、平原地区印象深刻，，，一般的丘陵地区乡镇都会暴增5000-10000亩“林地”，
，，，这是以前N年无论怎么努力，，，
，无论怎么保护，，无论怎么挖掘，，也遥不可及的林地增幅。
。。随之而来的则是无尽的烦恼：林地大面积增加，
，监管责任随之扩大，，
，紧随其后的“耕地找回”砍树复耕是否涉及乱砍滥伐
、
、
、毁林开荒？？？以前是荒地、、未利用土地的建房、、、、设施用地是否需要报批林地占用手续？？
？？一些被“三调”成“林地”的荒废水塘清淤、、堤坝改建是否需要制止？？卫片执法图斑大量出现发生在三调“林地”范围内“违法”行为，，，不管涉嫌“渎职”，，管又管不了（农民有土地经营权证，
，，，是不能按照林地违法行为查处的）。
。3、、、农民的尴尬与无奈农民更是“三调”数据尴尬与无奈的切身体会者。。。。自己承包的耕地悄无声息的摇身一变成“林地”；批准未建的宅基地也成了“林地”；房前屋后、、
、田埂地头、、、水塘边空地也是“林地”，
，清理一下搞搞环境整治就涉嫌“违法”；荒田荒地镇里要求复耕
，
，林业部门说不能砍树；批好未建的房屋再建时被告知要补办林地占用手续......更为难堪的是房前屋后，
，以及一些空闲地种植果树，，，搭建个鸡棚、、、、 鸭棚、、羊圈，，
，，周边老路清理草灌都是涉嫌占用“林地”，
，，被告知不许或者停止“违法”行为，
，，严重影响农民的生产生活
，，，，都说在农村活了一辈子
，，
，现在咋就这么难呢？
？？

三、、、、个人见解与意见耕地保护是红线
，
，
，，确保耕地安全是必须的
；彻底摸清家底也是非常有必要，
，
，势在必行的；搞清楚各类土地性质，，，明确监管职能也是不可或缺的，，，因此“三调”根据现状区划调查各类土地现状是科学管理国土的基础性工作，，非常有必要
。。。。但是
，，，在各类土地性质的区划与界定上，，
，，个人觉得有一定值得商榷的地方。
。
。
。1、、、区划的方案是否合理首先是耕地。。耕地的区划界定应该应划尽划，，应划全划，，，参考历史耕地分布图
，，，适宜耕种的地块悉数区划界定
，，，而不能简单的根据植被覆盖现状，，，这样，
，
，，一来耕地面积不会剧减，
，二来也为将来复耕提供充足的空间。。。其次是林地。
。要充分考量农民生产生活的需求，
，，以及生产生活的便利，，不能简单的将有灌木
、、、
、乔木植被覆盖的地块“一刀切”式的区划为林地，，，使得农民生产生活受到严重影响，，，，使得林地管理难度加大。
。
。最后是其它各地类。。。。如干涸荒废的山塘
、、
、、堤坝不能根据覆盖有草灌就区划为“林地”、、
、、“草地”，，导致一旦水利兴修就很麻烦
，，，，林业主管部门管也不是，，，
，不管也不是；老村庄
、、、、搁置的宅基地也不能根据植被覆盖区划为“林地”，，农村虽然人口减少，
，但改善居住条件新建、、
、、扩建住宅是农民最基本的诉求，，
，，农民在条件改善以后会随时建房
，，，给审批带来麻烦。。。。同时，，，
，变更土地性质最好要征求和告知土地所有者、、承包经营主体，，至少让他们有知情权。。2
、
、
、、耕地
、、、林地、、、其它地类的优先等级问题个人觉得耕地具有无可争议的优先权。。应该在传统耕地的基础上扩大10%区划适宜耕种的耕地及储备资源范围，，，逐步恢复整改为高标农田，，，
，确保国家18亿亩耕地红线不可逾越。
。。。其次是考虑农民生产生活的需求，，
，房前屋后、、路旁水边、、、、田园地头区划一定的园地
，
，
，方便农民种植
、、、养殖
，，，，发展庭院经济，，，
，美化环境。。。最后，，，在以前耕地
、
、、、林地都未区划的空白地带增设“未利用地”地类，，，给今后耕地、、林地的审批占用时“占一补一”留下充足的空间
，，，避免耕地“占一补一”时向林地“开刀”，，而林地“占一补一”时向滩涂
、
、、水域“抢地盘”的怪象重演。
。
。。“未利用地”地类以前一直存在，，只是本次“三调”取消了而已。。。综上所述，，，个人觉得“三调”不仅是国土资源调查工作定期的常规性工作，
，
，，也是国家生态保护和科学发展的迫切需求，，出发点是非常正确的。。。。只是在方案制定、、、、实地调查分类时存在一些值得推敲的地方
，，导致给众多部门在履职尽责时、、、农村群众生产生活时带来一些麻烦和困扰。。我们相信，，，，随着这些问题的暴露与化解，，，“三调”带来的尴尬与无奈都会逐一得到妥善解决。。。确保耕地红线的宗旨不会变
，
，，，生态优先、、、科学发展的主旋律不会变，
，，
，“绿水青山就是金山银山”的生态理念不会变。。。。我们坚信
，
，新时代的祖国山会更青、、水会更绿、
、、生活会更加美好！！

转载自：自然资源讲堂   如有侵权，，请联系删除